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12 Anos: Sucessos e Desafios da Parceria de Ouagadougou


Algumas semanas antes da reunião anual do Parceria Ouagadougou (OP) que se realizará de 11 a 13 de dezembro em Abidjan, entrevistámos Marie Ba, diretora da Unidade de Coordenação da Parceria de Ouagadougou (OPCU). A Sra. Ba é uma voz poderosa para o bem-estar das comunidades da África Ocidental, especialmente das mulheres e das raparigas, e tem uma grande paixão pela causa que defende. Nesta entrevista, ela compartilha conosco a trajetória da parceria. A Sra. Ba levanta o véu sobre os sucessos e desafios do OP, 12 anos após a sua fundação.

Aissatou Thioye: Este é o aniversário de 12 anos do OP?

Maria Ba: Sim, o OP é uma iniciativa da qual ainda nos orgulhamos 12 anos após a sua fundação, porque tivemos sucesso durante estes 12 anos e esse sucesso não era óbvio no início. Na África Ocidental francófona, em particular, não é necessariamente o país mais bem posicionado, mas tínhamos os recursos necessários e, sobretudo, o apoio necessário.

“Muitas vezes me perguntam qual é a receita para o sucesso da parceria. Para mim, cabe em grande parte ao secretariado ter alocado os recursos necessários para este secretariado e envolver a parceria, para que garanta as nossas muitas conquistas. Penso que é uma questão de conseguir unir as pessoas em torno de um objetivo comum, de fazer com que os vários stakeholders acreditem realmente nesta parceria.”  —Marie Bá 

Aissatou: Então os sucessos do OP foram alcançados através da OPCU e dos seus parceiros?

Maria: Sim, a OPCU por si só não pode atingir os seus objectivos. Quando falamos de sucesso, digo sempre que não são os sucessos da OPCU, são os da Parceria de Ouagadougou. E portanto, ter conseguido unir em torno da Parceria de Ouagadougou todos estes intervenientes que nela acreditaram e que as conquistas de todos puderam contribuir e que conseguimos magnificar esses resultados. 12 anos depois, ainda existem muitos desafios na sub-região. Tivemos muitas conquistas em termos de taxas de prevalência de contraceptivos, número de utilizadores adicionais, qualidade dos serviços, dados e produtos. Mas ainda há, claro, muito a fazer.

“Estamos muito orgulhosos que seja para africanos, por africanos, que entendem o contexto, porque não é realista querer importar um modelo de uma região para outra, de um país para outro, mesmo entre os países da Parceria de Ouagadougou. ” —Marie Bá

Temos um país como o Níger, um país como a Costa do Marfim, ambos estão em dois extremos em termos de valores, indicadores, normas sociais…. E ter conseguido conciliar, não só as diferenças, mas também tudo o que nos une e os pontos em comum que temos entre os nove países, é importante.

Aissatou: Você falou anteriormente sobre o sucesso em relação às parcerias – pode nos dar alguns exemplos que realmente o impressionaram?

Maria: Uma coisa, em termos de parceria, de que estamos particularmente orgulhosos é a própria discussão em torno do planeamento familiar e da contracepção, que mudou e evoluiu muito - tendo conseguido infundir esta colaboração regional, mas também ver o que está a ser feito no nível internacional. É muito importante estar atento ao que se passa a nível global e poder adaptá-lo à nossa região e às nossas necessidades. Acho que a evolução da discussão em torno do planejamento familiar é excelente. 

Em segundo lugar, temos aprendido cada vez mais sobre a integração dos jovens e das suas necessidades na Parceria de Ouagadougou e conseguimos renovar, no momento certo, os vários intervenientes. Numa região onde cerca de 60% de jovens têm menos de 24 anos de idade, garantimos que eles possam encontrar-se nesta parceria e não se tornarem obsoletos. A inclusão e integração dos jovens, a sua preocupação nesta parceria, e o foco que temos neles, não só como beneficiários, mas como agentes de mudança, é um grande motivo de orgulho.

Ouça Marie falar sobre o compromisso dos jovens.

2023 Youth Dialogue. Photo credit: Partenariat de Ouagadougou, courtesy of flickr
Diálogo Juvenil 2023. Crédito da foto: Partenariat de Ouagadougou, cortesia do flickr

Também em termos de resultados, o número de utilizadores adicionais pode parecer muito modesto quando dizemos um milhão de utilizadores adicionais, mas deve saber que, para a maioria dos países, trata-se realmente de ter procurado equidade em relação aos nove países. Por outras palavras, não estamos interessados em saber se atingimos a nossa meta anual – atingimos e seguimos em frente. Mas estamos a garantir que cada um dos nove países atinge a sua meta todos os anos. Por exemplo, há o Mali, que durante quase sete ou oito anos nunca conseguiu atingir a sua meta, devido a uma série de circunstâncias.

Com todos os esforços feitos, o foco colocado no Mali, o aumento do financiamento, conseguiram, de 2018 a 2019, superar todas as lacunas e são agora um país que consegue constantemente, não só alcançar, mas também superar os seus objectivos . E isso é um enorme sucesso para o Mali e para todos os parceiros. Gostaríamos de realizar o mesmo feito para outros países que ainda não alcançam os seus objectivos. Penso que estes aumentos em termos de indicadores, especialmente na taxa de prevalência de contraceptivos, atendendo à procura, serão o próximo desafio. E poder criar essa demanda e aumentá-la é uma coisa excelente. Mas ainda existem necessidades não atendidas que gostaríamos de atender.

Aissatou: Quais são os desafios agora, especialmente em relação aos objetivos para 2030?

Maria: Na coordenação, nunca é fácil unir todos.

 

“Sempre há opiniões muito divergentes de acordo com a cultura, a educação, as perspectivas. Então, às vezes, é verdade que é um desafio, pelo menos para a unidade de coordenação, conseguir unir-se em torno de determinadas ideias. Gostaríamos de ser precursores tanto quanto possível, mas também somos obrigados a seguir os desejos dos países porque estamos lá para atender às suas necessidades, para podermos satisfazê-las e não necessariamente ir longe demais.”  —Marie Bá

 

Mas gostaríamos de continuar a ser um motor de certos aspectos da saúde reprodutiva e do planeamento familiar. Há muita diplomacia em jogo. É muito interessante, mas também pode ser um grande desafio. Nos próximos anos, é algo ao qual prestaremos muita atenção. Não se trata de ir muito rápido ou muito devagar, é encontrar o ritmo certo. O outro desafio diz respeito à integração dos jovens. Para nós, como unidade de coordenação e não como parceiro de implementação, não queremos substituir o seu papel.

Às vezes é uma questão de percepção, mas queremos realmente manter a coordenação e incutir nos nossos parceiros a capacidade de aumentar a empregabilidade dos jovens, tendo activistas e jovens de uma forma ainda mais inclusiva e lançando uma rede tão ampla quanto possível, porque nem sempre abordamos o mesmo alvo. Este é um desafio nos últimos anos, 2021-2022. Uma das vantagens da Covid é que nos obrigou a utilizar plataformas digitais. Ainda conseguimos atingir pessoas, entidades, estruturas que não necessariamente eram alvos, que têm opiniões diferentes, que têm formas diferentes de ver as coisas, que são de regiões diferentes, e têm ainda mais inclusão em relação ao movimento. Existem também todas as barreiras socioculturais. Quando queremos criar procura porque atingimos os nossos objetivos e somos ainda mais ambiciosos, significa que teremos que despertar a atenção e o interesse mantendo sempre as verdadeiras necessidades das mulheres.

Isto é o que ouvimos: não impor estes métodos ou esta forma de pensar às mulheres da região; se precisarem destes métodos, queremos criar procura e, se responderem, queremos ser capazes de satisfazer as suas necessidades.

Ouça Marie explicar a importância de atender às necessidades das mulheres.

Aissatou: Quais são as alavancas nas quais a OPCU pretende apoiar-se para promover o financiamento de organizações juvenis envolvidas em PF/SR?

Maria: Como mencionei, queremos atuar fortemente na sua empregabilidade. O que percebemos quando estávamos a fazer a estratégia da juventude do OP foi que muitos jovens estavam na sub-região, a trabalhar com os parceiros, mas isso parou a certa altura. Ou seja, eles foram a conferências, aprenderam o máximo possível, às vezes houve formação, mas depois, quando tiveram que voltar à vida profissional, perdemo-los porque precisam de um rendimento, e não é possível manter eles como voluntários.

Uma grande mudança que fizemos a nível da OPCU foi insistir que o seu trabalho deve ser remunerado, com base nas suas competências e conhecimentos. Começamos a recrutar jovens líderes que são pagos com seguro saúde e todos os benefícios que o acompanham. Mas também pretendemos encorajar os parceiros, tanto quanto possível, a fazer o mesmo. Como disse, não podemos estar numa região onde queremos ou pretendemos apoiar os jovens, que lhes damos formação, mas depois não os consideramos capazes de se integrarem nas nossas instituições e organizações. Outro ponto, uma das barreiras que temos ouvido muito é o problema do financiamento de associações e organizações juvenis. Esta é uma das razões pelas quais não conseguem obter financiamento direto. Às vezes passa pela sociedade civil, mas ouvimos muitas vezes que eles simplesmente não se conectam.

“Como os tratamos como crianças, eles não conseguem se movimentar tão livremente quanto gostariam. Discutimos se poderia haver agências de confiança para estas organizações juvenis que podem não estar necessariamente envolvidas no planeamento familiar. Essa é uma lição aprendida no nível OPCU. Quando o seu anfitrião está na mesma área que você, imediatamente cria-se essa competição.” —Marie Bá

Esta é uma forma de eliminar este espírito de competição que por vezes é criado e de poder ter agências de confiança que estão lá apenas para garantir que os fundos são utilizados de forma sensata, para poder realizar auditorias e para que os doadores e os parceiros de implementação possam ter confiar. São conversas que iniciamos mas não evoluímos tanto quanto gostaríamos. Ao mesmo tempo, deverá também haver capacitação institucional para organizações juvenis, por exemplo, na mobilização de recursos. Contudo, não adianta aprender a mobilizar recursos se não souber também como aplicá-los, gastá-los e integrá-los.

Muitas vezes ouvimos o seu grito sincero: “Confie em nós, confie em nós”. Como lhes digo, os doadores e similares estão todos em dívida com os seus contribuintes e não podemos correr riscos. Portanto, tem que haver algum trabalho feito. Indo além do “confie em nós”. Em algum momento, você terá que dizer a eles: tudo bem, mas você pode sentar e formar uma organização? O que falta para ter status legal? O que você está perdendo para…, etc.?

E depois tem todo o trabalho que vão ter que fazer, porque vai ser complicado. Alguns parceiros poderão fazê-lo, mas como digo, se quisermos tomar o nosso destino nas nossas próprias mãos, temos de chegar à mesa com uma ideia, para expressar quais são as nossas necessidades. Poder se cadastrar como pessoa jurídica, poder ter um gestor financeiro, um contador que fará o acompanhamento, como fazer uma auditoria e todas essas questões, entender que essas são as necessidades deles, ver que poderiam financiar este fortalecimento institucional e depois, nos primeiros anos, digamos, com uma agência fiduciária que os ajudaria a gerir os seus fundos. Mas há os programas por trás deles, as operações. É um trabalho muito grande e talvez às vezes não percebamos. E então, poder financiar tudo isso. Para mim, isso também se aplica à empregabilidade. Penso que o financiamento direto das organizações juvenis é um verdadeiro desafio que a OPCU e os seus parceiros gostariam de coordenar e colaborar melhor.

Fourth day of the 2022 OP Annual Meeting.
Quarto dia da Reunião Anual do OP 2022. Crédito da foto: Partenariat de Ouagadougou, cortesia do flickr

Aissatou: Como referiu, a OPCU não é um órgão implementador, mas sim uma organização de coordenação. Você colabora com as partes interessadas da região. Como é que a parceria contribui para o sucesso do OP, juntamente com a OPCU?

Maria: Quando listamos os diferentes intervenientes, estão os doadores, representantes do governo, principalmente do Ministério da Saúde. Existem também organizações da sociedade civil que se concentram nos jovens, nos líderes religiosos e nos parceiros de implementação.

As interações são muito diferentes dependendo de a quem nos dirigimos. Moldamos as interações de acordo com suas necessidades e as nossas necessidades. Sabemos que precisamos de parceiros de implementação que nos ajudem a informar sobre o que está a acontecer na sub-região. Eles precisam de visibilidade, precisam de credibilidade, nós também precisamos disso. Nestas parcerias, precisamos de saber o que fazem e comunicar a informação que podemos verificar através dos parceiros de implementação e representantes governamentais. E poder reportar isso ao doador. Este é um desafio recorrente enfrentado pelos ministérios da saúde materno-infantil todos os anos. Estamos a organizar uma reunião com os nove directores de saúde materno-infantil que frequentemente criticam o facto de não terem visibilidade sobre o que os parceiros estão a fazer no terreno.

Por exemplo, um dos Directores de Saúde Materno-Infantil informou-nos que só depois de um projecto ter terminado é que foram notificados do encerramento do projecto. Não sabiam que este projecto estava a intervir no país, não conheciam a sua área geográfica. Só então perceberam que algumas das intervenções eram muito semelhantes a outro projeto que estava sendo implementado exatamente na mesma região. E é esta falta de coordenação entre os doadores que constitui o problema. Os doadores financiam os mesmos programas, por vezes nos mesmos países. São eles que têm o financiamento e é daí que vem o poder, por isso são eles que precisam de insistir para que os seus parceiros de implementação trabalhem sempre sob a liderança do Ministério da Saúde.

Os parceiros devem coordenar-se e, como unidade de coordenação, temos de permanecer tão neutros quanto possível. Por vezes criou-nos inconvenientes, mas a neutralidade significa que recebemos a informação dos parceiros de implementação, que eles sabem que estamos lá para o bem da região com representantes do governo, com doadores, com os jovens.

“Penso que uma das razões pelas quais a parceria funcionou é que existe confiança entre as diferentes partes interessadas e que o objectivo final é realmente o bem-estar das mulheres e raparigas na sub-região.” —Marie Bá

Quando você tem a mesma visão, quando todos contribuem, podemos montar o quebra-cabeça da melhor maneira possível. Não é perfeito, mas é assim que você mantém o interesse de cada parceiro. Também existem riscos quando se trabalha em parceria – pode ter parceiros que estejam interessados nisso até certo ponto, e depois a sua estratégia muda. Mas penso que há algo por trás disso, há uma causa em que eles realmente acreditam e é aí que o apoio dos doadores tem sido realmente fundamental para manter o interesse dos diferentes intervenientes. Se querem financiamento, se querem apoio técnico, vamos tentar ver como todos contribuem para esta parceria. E foi isso que realmente fez a máquina funcionar.

Day 1 of the 6th Donor Caravan in Togo.
Dia 1 da 6ª Caravana de Doadores no Togo. Crédito da foto: Partenariat de Ouagadougou, cortesia do flickr

Aissatou: Descentralização, equidade, inclusão. O que isso significa para você – especialmente em um momento em que se fala muito sobre a localização dos cuidados de saúde, como a OPCU se posicionará em relação a isso?

Maria: Em termos de descentralização, tivemos sorte porque, desde o início, criámos uma estrutura da África Ocidental para as mulheres da África Ocidental. Então já existia essa ideia de localização. Temos muita autonomia em relação aos doadores, por exemplo, no sentido de o trabalho dos parceiros de implementação não nos ser ditado. Portanto, esta ideia de descentralização já é fundamental para a Parceria de Ouagadougou.

Em termos de equidade, fizemos um esforço para sermos muito honestos. Equidade na parceria: temos os nove países francófonos da África Ocidental e temos os doadores. É verdade que houve um tempo em que havia um ligeiro desequilíbrio em relação aos doadores, porque são eles que têm o poder e o dinheiro. Mas eles próprios reconheceram que precisamos de atribuir aos países um papel mais importante nesta parceria.

Ouça Marie falar sobre equidade em parceria

E é aqui que, para além dos Planos de Implementação Custeados para o planeamento familiar, começámos a obter mais vozes da sociedade civil nos órgãos de parceria. No conselho de administração da Parceria de Ouagadougou, há uma representação muito boa dos países, da sociedade civil e dos jovens. Foi realmente por esta ideia de equidade entre doadores, entre países, que não deveria haver desequilíbrio.

“Penso que para a OPCU, para mim, como mulher africana, é sempre muito importante poder dar uma parte às mulheres. Quero dizer, em termos de minorias, mulheres, muçulmanos, africanos, francófonos, não creio que se consiga obter muito mais minorias do que isso. Mas, por exemplo, há dois ou três anos, tivemos de mudar de sermos hospedados pela IntraHealth, que é uma organização internacional, para a Speak Up Africa, que é uma organização local. E tudo isto no espírito da deslocalização e de poder centralizar um pouco mais na África Ocidental. Estas duas entidades são dirigidas por mulheres da África Ocidental que compreendem o contexto. É neste sentido que penso que a própria unidade de coordenação, no seu funcionamento, nas suas operações, encarna realmente esta ideia de descentralização.”  —Marie Bá

Desde o início, as pessoas às vezes me perguntavam “Como você criou o projeto?”, e eu respondia: “Desde o início, sempre foi pensado para ser uma parceria e não um projeto”.

E é aí que eu entro, porque para mim um projeto é desequilibrado desde o início. Com os projetos, você tem essa ideia de um doador que financia e que quer resultados, que determinou os seus objetivos. Isto pode ser feito em conjunto, mas ainda são os resultados que devem ser comunicados ao doador. A parceria, por outro lado, foi toda definida em conjunto. E acho que é aí que realmente temos essa ideia de inclusão e equidade.

Aissatou: A próxima Reunião Anual do OP será realizada de 11 a 13 de dezembro em Abidjan. O que você pode nos contar sobre isso?

Maria: Todos os anos, desde o início da parceria, é realmente uma oportunidade para reunir todos os intervenientes em torno do nosso objetivo comum, ver onde estamos e depois definir um tema que, gostaríamos, permaneça nas nossas mentes durante todo o próximo ano, então 2024. O tema deste ano é sobre género e saúde reprodutiva, mas realmente com foco na juventude.

Na Costa do Marfim, 2023 foi declarado o Ano da Juventude pelo Presidente Ouattara. Assim, quando lhes pedimos, e os nove países concordaram, decidiram que a Costa do Marfim deveria acolher esta reunião anual. E as instruções e orientações que recebemos eram realmente de que deveríamos nos concentrar nos jovens. De qualquer forma, isso está de acordo com nossas estratégias. Então aqui estamos nós, construindo a agenda, sendo tão inclusivos quanto possível e realizando esta reunião nas melhores condições possíveis, de 11 a 13 de dezembro, em Abidjan.

Este artigo originalmente apareceu em francês e foi traduzido para o inglês. A entrevista em áudio também foi originalmente conduzida em francês e disponibilizada em inglês por meio do uso de software de clonagem de voz alimentado por inteligência artificial (IA). Embora sejam feitos esforços razoáveis para fornecer traduções precisas, a Knowledge SUCCESS não pode garantir a precisão do texto traduzido. A tradução automática pode perder o contexto, o significado completo pode ser perdido ou as palavras podem ser traduzidas incorretamente.

Aïssatou Thioye

Diretor de Parcerias e Gestão do Conhecimento da África Ocidental, Knowledge SUCCESS, FHI 360

Aïssatou Thioye est na divisão de l'utilisation de la search, au sein du GHPN de FHI360 et travaille pour le projeto Knowledge SUCCESS en tant que Responsable de la Gestion des Connaissances et du Partenariat pour l'Afrique de l'Ouest. Nesse papel, ela aplicou o reforço da gestão de conhecimentos na região, o estabelecimento de prioridades e a concepção de estratégias de gestão de conhecimentos de grupos de trabalho, técnicas e parceiros da PF/SR na África do Oeste. Elle assegura igualmente a ligação com parceiros e empresas regionais. Par relato à son expérience, Aïssatou um trabalho pendente mais de 10 anos como jornalista de imprensa, rédactrice-consultante pendente dois anos, avant de rejoindre JSI où elle a travaillé em dois projetos de agricultura e nutrição, sucessivamente como oficial de mídia de massa puis spécialiste de la Gestion des Connaissances.******Aïssatou Thioye está na Divisão de Utilização de Pesquisa do GHPN da FHI 360 e trabalha para o projeto Knowledge SUCCESS como Oficial de Parceria e Gestão de Conhecimento para a África Ocidental. Em sua função, ela apoia o fortalecimento da gestão do conhecimento na região, definindo prioridades e desenhando estratégias de gestão do conhecimento nos grupos de trabalho técnicos e parceiros de FP/RH na África Ocidental. Ela também faz a ligação com parceiros e redes regionais. Em relação à sua experiência, Aïssatou trabalhou mais de 10 anos como jornalista de imprensa, depois como editora-consultora por dois anos, antes de ingressar na JSI onde trabalhou em dois projetos de Agricultura e Nutrição, sucessivamente como mass media officer e depois como especialista em Gestão do Conhecimento.

Maria Ba

Diretor, Parceria de Ouagadougou

A experiência de Marie com a região da África Ocidental e Central abrange doze anos de gestão de programas em Washington, DC, Senegal e nos nove países francófonos do OP da África Ocidental, com múltiplas atribuições de assistência técnica em Ruanda, Burundi, Mali, República Democrática do Congo e Serra Leoa. Ela possui uma vasta experiência na construção de parcerias e na gestão de programas de saúde, incluindo comunicações e advocacia, gestão financeira e supervisão de subvenções e contratos, bem como planeamento e implementação de programas. Atualmente é Diretora da Unidade de Coordenação do OP. Como tal, Marie trabalha para facilitar as relações e a interface com os doadores do OP, bem como coordenar a colaboração com os parceiros estratégicos do OP a nível global, regional e nacional, criando melhores sinergias entre as partes interessadas nos países do OP 9, ao mesmo tempo que alinha o seu apoio com prioridades dos países definidas pelos ministérios da Saúde e pelos seus Planos de Implementação Orçamentados. Ela representa a Parceria em eventos importantes de parceiros e conferências internacionais/regionais, especialmente quando relacionados com advocacia e juventude. Ela possui bacharelado em Ciências Sociais e Comportamentais pela Universidade de Maryland-College Park e mestrado em Desenvolvimento Internacional e Paz/Resolução de Conflitos pela Universidade Americana em Washington DC.