10 سال، 10 اسباق: فلپائن میں تولیدی صحت کے قانون کا نفاذ

17 دسمبر 2022 کو، RH چیمپئنز، وکلاء، اور دیگر اسٹیک ہولڈرز RH قانون کی 10 ویں سالگرہ کے موقع پر ایک بار پھر جمع ہوئے۔ مختلف سرکاری عہدیداروں، قانون سازوں، اور سول سوسائٹی کی تنظیموں کے نمائندوں نے قانون کے نفاذ کے ایک دہائی بعد کے چیلنجوں اور اسباق کی عکاسی کرتے ہوئے اپنی جدوجہد کی یاد تازہ کی اور حکومت اور اہم شراکت داروں سے مزید وعدوں کے لیے آگے بڑھنے کا مطالبہ کیا۔ FP/RH کے لیے عوامی حمایت اور مطالبہ مضبوط رہنے اور دیگر FP/RH سے متعلقہ بلوں کے قوانین بننے کے ساتھ قابل ذکر کامیابیاں حاصل ہوئی ہیں۔ پھر بھی، چیلنجز اب بھی موجود ہیں، بشمول بجٹ میں کمی اور قانون کو مقامی حکومتی اکائیوں میں ضم کرنے کے طریقے تلاش کرنا۔ جیسا کہ کمیشن برائے آبادی اور ترقی (POPCOM) کے سابق ایگزیکٹو ڈائریکٹر ڈاکٹر جوآن انتونیو پیریز III نے کہا، "RH قانون کی پہلی دہائی کے بعد، ابھی بھی کام کرنا باقی ہے۔"

2012 میں RH قانون کے نفاذ کے بعد سے، RH چیمپئنز اور وکیلوں نے کیا سبق سیکھا ہے؟ یہاں فلپائن میں RH قانون کے نفاذ کے 10 سالوں سے 10 اسباق ہیں۔

1. RH بل کو قانون بنانا کافی نہیں ہے- اسے دانت دینا ضروری ہے۔

قانون کو "دانت" دینے کا مطلب اس بات کو یقینی بنانا ہے کہ اس کے پاس واضح طور پر لاگو کرنے والے قواعد و ضوابط ہیں جو اسے آگے بڑھانے کے لیے کافی بجٹ کی حمایت حاصل ہے۔ اس کا مطلب یہ بھی ہے کہ مختلف ایجنسیوں اور اسٹیک ہولڈرز کی مشترکہ نگرانی کی میٹنگیں اس کے نفاذ اور وسائل کو متحرک کرنے کی مسلسل نگرانی کریں۔

"یہ صرف ایک بل تیار کرنے، اسے قانون سازی کرنے اور اسے قانون میں ڈالنے کے بارے میں نہیں ہے۔ اس سے زیادہ اہم چیز اس پر عمل درآمد ہے،" محکمہ صحت (DOH) کے سابق سیکرٹری اور اب Iloilo کی پہلی ضلعی نمائندہ جینیٹ گارین نے زور دیا۔

2. ایک RH قانون مستقل، مناسب فنڈنگ کے بغیر کچھ بھی نہیں ہے۔

حکومتی رہنما، قومی اور مقامی دونوں سطحوں پر، زبانی طور پر کسی قانون کی حمایت کر سکتے ہیں، لیکن نفاذ کے لیے فنڈز کی ضرورت ہے۔ قومی حکومت کو چاہیے کہ وہ وزارتِ بجٹ یا خزانہ کو واضح ہدایات دے کہ وہ سالانہ بنیادوں پر قانون کے لیے مناسب فنڈز مختص کرے اور اگر ممکن ہو تو FP/RH کے اقدامات کے لیے ایک کثیر سالہ لاگت والا نفاذ کا منصوبہ بنائے۔ مقامی حکومت کی سطح پر، اس بات کو یقینی بنائیں کہ FP/RH پروگرام کا نفاذ سالانہ بجٹ کے منصوبوں میں شامل ہے۔

والڈن بیلو، فلپائن کے RH بل کے پرنسپل سپانسرز میں سے ایک نے بھی اس پر اپنے خیالات کا اظہار کیا: "فنڈنگ کے مسئلے کو حل کرنے کے لیے ایک بڑا قدم کانگریس کی جانب سے 'ترجیحی طبی تشویش' کے طور پر نامزد کیے جانے والے قانون کے نفاذ کے لیے ہو گا۔ اس کو اس طرح کے عہدہ کے مینڈیٹ کی فنڈنگ کی سطح کا حقدار بنائے گا۔

3. FP/RH کے لیے مختص بجٹ کو دانشمندی سے خرچ کرنا فنڈنگ جاری رکھنے اور قانون پر عمل درآمد کرنے کے لیے ناقابل تردید ثبوت فراہم کرتا ہے۔

FP/RH کے لیے حکومت کے مختص بجٹ کا بڑا حصہ خدمات پر خرچ کریں، انتظامی اخراجات پر نہیں۔ زیادہ تر وقت، حکومت اپنے FP/RH پروگرام کے بجٹ کا ایک بڑا حصہ تربیت اور سیمیناروں پر خرچ کرتی ہے اور اس سے کم اشیاء کی خریداری یا خدمات کو بہتر بنانے پر۔ انتظامی امور پر خرچ کرنا ضروری ہے، لیکن FP/RH پروگرام مکمل طور پر انتظامی نوعیت کا نہیں ہونا چاہیے کیونکہ لوگوں کو بھی مدد اور خدمات کی ضرورت ہوتی ہے- جو دونوں ضروری اجزاء ہیں۔

ڈی او ایچ کے سابق سیکرٹری گارین کے مطابق، "اگر بجٹ زیادہ تر انتظامی اخراجات پر خرچ ہوتا ہے اور کوئی خدمات فراہم نہیں کی جاتی ہیں، تو یقیناً یہ قانون کے خلاف ایک بڑا پتھر ہو گا… میں نے چیزوں میں ترمیم کی تاکہ تولیدی صحت کا بجٹ واقعی خرچ ہو سکے۔ لوگوں پر. یہی وجہ ہے کہ جب اس قانون کو سپریم کورٹ میں چیلنج کیا گیا تو ہمیں یہ ظاہر کرنے میں دشواری نہیں ہوئی کہ 'ہم یہاں پہلے سے ہی اس قانون کو نافذ کر رہے ہیں جو درحقیقت خواتین کے لیے خدمات تک پہنچ جائے گا۔'

4. کامیاب نفاذ کے لیے سیاسی مرضی کلیدی اور قیمتی ہے۔

جیسا کہ لگتا ہے، یہ سیاسی خواہش ہے جو حکومتی رہنماؤں کو اپنے اپنے دائرہ اختیار کے اندر فنڈز فراہم کرنے اور عمل درآمد کو تیز کرنے کے طریقے تلاش کرنے پر مجبور کرتی ہے۔ سیاسی قیادتوں کو مانع حمل ادویات کی خریداری اور تقسیم کرنے، جامع FP/RH خدمات فراہم کرنے، اور قومی اور مقامی دونوں سطحوں پر بااثر اینٹی RH گروپوں کی مخالفت کے باوجود جنسیت کی تعلیم (CSE) کے جامع پروگراموں کو نافذ کرنے کی تحریک کرے گی۔

"مقامی حکومتوں کو وسائل تک رسائی حاصل ہے۔ یہ واقعی ترجیح دینے کا معاملہ ہے…ہمارے شہر میں بجٹ بہت چھوٹا ہے لیکن اگر آپ جانتے ہیں کہ آپ کو اپنا دل اور اپنے فنڈز کو وہیں ڈالنے کی ضرورت ہے جہاں اسے ہونا چاہیے، تو یہ ممکن ہے،‘‘ باسیلان کی اسابیلا سٹی کی میئر دجالیا ہتامان نے شیئر کیا۔ فلپائن کے جنوبی حصے میں ایک صوبہ۔

سب سے اہم بات یہ ہے کہ عمل درآمد کرنے والی اہم ایجنسیاں، جیسے وزارت صحت، کو کافی فنڈز کی وکالت کرنے، مدد فراہم کرنے، اور RH قانون کو نافذ کرنے کے لیے سیاسی ارادہ رکھنے میں سب سے آگے ہونا چاہیے۔

5. قانون کے نفاذ کے لیے انتہائی متعلقہ سرکاری اداروں کو متحرک کریں۔

یہ منطقی اور سمجھنے میں آسان لگتا ہے، پھر بھی مطابقت کی اہمیت کو کبھی کبھی نظر انداز کر دیا جاتا ہے۔ وزارت صحت کے علاوہ، اس بات کا تعین کریں کہ قانون کو نافذ کرنے کے لیے کونسی سرکاری ایجنسی بہترین جگہ پر ہے۔ آبادی اور ترقی پر توجہ مرکوز کرنے والی ایجنسی کو شامل کریں۔ RH قانون کے لیے بجٹ مختص کرنے کے لیے ذمہ دار ایجنسی کو شامل کریں۔ CSE کو بنیادی نصاب میں ضم کرنے کے لیے وزارت تعلیم کے ساتھ کام کریں۔ سب سے اہم بات، اس بات کو یقینی بنائیں کہ قانون اور اس کے نفاذ کے قواعد و ضوابط واضح طور پر ان متعلقہ سرکاری اداروں کے کردار اور ذمہ داریوں کو بیان کرتے ہیں۔

6. حکومت کی وکندریقرت شکل میں، طاقت مقامی حکومت کے رہنماؤں کے پاس ہوتی ہے۔ انہیں اپنا حلیف بنائیں۔

فلپائن میں صحت کے نظام کی منتقلی نے RH قانون کو نافذ کرنے کی طاقت اور پیسہ مقامی چیف ایگزیکٹوز کے ہاتھ میں ڈال دیا ہے۔ وکیلوں نے باقاعدگی سے ان کی حمایت کرتے ہوئے اور انہیں اس بارے میں تعلیم دی کہ FP/RH کو ترجیح دینا کس طرح نایاب وسائل کا ایک مؤثر استعمال ہے جو بالآخر مادی لاگت کی بچت میں ترجمہ کرتا ہے، جس کے بعد دیگر ترجیحی شعبوں میں دوبارہ سرمایہ کاری کی جا سکتی ہے۔

جیسا کہ میئر ہاتمان نے اشتراک کیا، "یہ لکھن* تھا جس نے مجھے وہ بننے کے لیے ڈھال دیا جو میں ابھی ہوں۔ انہوں نے مجھے تولیدی صحت سے متعارف کرایا اور یہ میرا RH پر کام کرنے کا تجربہ تھا جس نے مجھے اپنے شہر میں FP/RH پروگراموں کو ترجیح دینے اور چلانے کا طریقہ تیار کیا۔" (*Likhaan فلپائن میں ایک غیر سرکاری، غیر منافع بخش تنظیم ہے جو 1995 میں غربت کا سامنا کرنے والی خواتین کی جنسی اور تولیدی صحت کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے قائم کی گئی تھی۔)

نتیجتاً، اس کا شہر جنوبی فلپائن کے بانگسامورو خود مختار علاقے مسلم منڈاناؤ (BARMM) کے علاقے میں واحد مقامی حکومتی یونٹ ہے جس نے اپنی نوعمر حمل کی شرح کو کم کیا ہے۔

مقامی حکومت کو اتحادی بنانے کا ایک اور طریقہ یہ ہے کہ ان کے لیے RH قانون کو لاگو کرنا اور FP/RH سرگرمیوں کو اپنے ترقیاتی منصوبوں میں شامل کرنا آسان اور آسان بنایا جائے۔ جیسا کہ فلپائن کے قانون سازوں کی کمیٹی برائے آبادی اور ترقی (PLCPD) نے کہا، "RH سرگرمیوں کو خدمات کے ایک جامع سیٹ میں انضمام اور ہموار کرنا جسے مقامی حکومتی اکائیاں اپنا سکتی ہیں... گورننس کی منتقلی کے پیش نظر اہم ہے۔"

7. قومی اور مقامی حکومتوں کو FP/RH اقدامات کو لاگو کرنے اور ان پر عمل درآمد کی لاگت کے بارے میں مسلسل تعلیم دیں۔

RH کے وکیلوں اور چیمپئنز کو قومی حکومت، خاص طور پر اقتصادی منتظمین کو اس خیال کے لیے مسلسل حساس بنانا چاہیے کہ FP/RH خدمات فراہم کرنا ملک کی ترقی کے لیے سب سے مؤثر طریقوں میں سے ایک ہے۔

فلپائن کی نیشنل اکنامک ڈیولپمنٹ اتھارٹی (NEDA) کے سابق سکریٹری ڈاکٹر ارنسٹو پرنیا کے مطابق، بین الاقوامی تجارت اور FP/RH خدمات فراہم کرنا ملک کی ترقی کو فروغ دینے کے سب سے اہم طریقے ہیں۔ تاہم، سابقہ بیرونی عوامل پر منحصر ہے، جبکہ مؤخر الذکر مقامی قیادت کے کنٹرول میں ہے۔

اس کے علاوہ، کانگریس مین ایڈسیل لگ مین، بنیادی مصنفین میں سے ایک اور RH قانون کے کٹر وکیل، نے اس بات پر زور دیا کہ RH کے حامیوں کو حکومتی رہنماؤں کو مسلسل یہ سمجھانا چاہیے کہ RH کے لیے زیادہ بجٹ کا مطلب صحت کی دیکھ بھال پر زیادہ بچت ہے: "ہمیں حکومت کو یہ بتانے کے قابل ہونا چاہیے کہ کہ جب ہم بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کے لیے بجٹ بنا رہے ہیں تو اس سے فائدہ اٹھانے والے کم ہیں۔ ہمیں RH کو مناسب بجٹ دینے کے قابل ہونا چاہیے، جس کے لیے کم بجٹ کی ضرورت ہے، لیکن اس کے لامحدود مستفید ہونے والے ہیں… یہ پائیدار انسانی ترقی کے حصول کے لیے بہت ضروری ہے۔ حکومت کو یہ نظر نہیں آتا۔ میرے خیال میں حکومت کو یہ جاننے کے قابل ہونا چاہئے اور یہ ہمارے لئے آنا چاہئے۔

8. عوامی جذبات کو اپنے فائدے کے لیے استعمال کریں۔

کانگریس کے پلینری ہال کے اندر آر ایچ بل کی منظوری پر گھنٹوں طویل بحثوں کے دوران غیر متزلزل اپوزیشن کے ساتھ تصادم کے بجائے، وکلاء نے اس مسئلے کو عوام کے سامنے لایا۔ فلپائن میں قانون ساز اور کارکن اکٹھے ہوئے اور ایک دوسرے سے اس تاریخی قانون سازی پر عوام کی توجہ بڑھانے کے بہترین طریقے سیکھے۔ ایک بار جب عوام کا شعور بیدار ہوا تو اس مسئلے کی حمایت میں اضافہ ہوا، جس سے حکومت اور اپوزیشن پر مزید دباؤ پڑا۔

سینیٹر Pia Cayetano، RH بل کے حامیوں میں سے ایک، نے کہا، "مضبوط سیاسی ارادہ اور سول سوسائٹی کے ساتھ ٹھوس شراکت داری ترقی پسند قانون سازی کو آگے بڑھانے میں اہم ہے۔"

9. جانیں کہ کون آپ کے حق میں ہے اور کون آپ کے خلاف ہے۔

ان لوگوں کے ساتھ کام کریں جو آپ کے لیے ہیں: انہیں اپنا اتحادی بنائیں، ایک دوسرے سے سیکھیں، وسائل کا اشتراک کریں، اور ایک پیش رفت کرنے کے لیے مل کر حکمت عملی بنائیں۔ اپوزیشن کو کم نہ سمجھیں۔ وہ نئے قانون کو پامال کرنے کے لیے ہمیشہ خامیاں تلاش کریں گے۔ انہیں اچھی طرح جانیں۔ ہمیشہ تحقیق کرکے اور اپنے موقف کے حق میں ٹھوس، ثبوت پر مبنی دلائل تیار کرکے تیار رہیں۔ اپنا موقف ان قانون سازوں کے سامنے پیش کریں جو سننے کے لیے تیار ہیں، نہ کہ غیر متزلزل، کٹر مخالفت کے لیے۔ فلپائن کے معاملے میں، سب سے مشکل اپوزیشن کیتھولک تنظیمی نظام اور کانگریس میں اس کے سروگیٹس ہیں۔

Ateneo de منیلا یونیورسٹی کی پروفیسر میری ریسیلس نے شیئر کیا، "قانون ساز کبھی بھی 17 صفحات پر مشتمل [دستاویز] نہیں پڑھیں گے اس لیے ہم نے کانگریس کو بھیجے گئے چار صفحات پر مشتمل بیان کا اعلان کیا ہے… ہمیں کبھی بھی بشپ پر اثر انداز نہیں ہونا ہے، وہ ہماری بات نہیں سنیں گے۔ "

10. ایک مضبوط، پرعزم، اور مستقل RH تحریک، جو مختلف شعبوں پر مشتمل ہے، آگے بڑھنے اور RH قانون کے نفاذ کے فوائد کو برقرار رکھنے کے لیے بہت ضروری ہے۔

RH بل ایک متحرک اور سرشار RH تحریک کی وجہ سے ایک قانون بن گیا — جو کہ نچلی سطح کے وکلاء اور چیمپئنز، سول سوسائٹی کی تنظیموں، غیر سرکاری تنظیموں، تعلیمی اداروں اور نجی شعبے پر مشتمل ہے — جو طویل عرصے کے بعد اس کے مکمل نفاذ کو یقینی بنانے کے لیے اکٹھے ہوئے۔ برسوں کی سخت جنگ۔ تحریک کی طاقت میں اضافہ حکومت کی ایگزیکٹو اور قانون ساز شاخوں میں سرشار، پرجوش، اور پرعزم وکیلوں کی حمایت ہے۔ سابق صدر Noynoy Aquino کی پرجوش حمایت اس قانون کو نافذ کرنے میں اہم رہی ہے۔

POPCOM کے سابق ایگزیکٹو ڈائریکٹر پیریز کے مطابق، FP/RH اقدامات نے خاندانی منصوبہ بندی کے استعمال کو 2013 میں جدید FP کے 4 ملین صارفین سے 2021 میں 7.9 ملین صارفین تک بڑھانے میں کامیابی حاصل کی، یہاں تک کہ RH قانون کے نفاذ کے لیے بجٹ میں کمی کے باوجود۔ یہ بہتری صحت کے کارکنوں، رضاکاروں، آبادی کے کارکنوں، مقامی حکومت کے شراکت داروں، اور سول سوسائٹی کے شراکت داروں کی لگن کی بدولت ہے جو ان چیلنجوں کے باوجود RH کے کام میں مصروف رہے۔

یونیورسٹی میں انسٹی ٹیوٹ آف ہیومن رائٹس کی ڈائریکٹر اٹارنی الزبتھ ایگیولنگ-پینگلنگن نے کہا، "یہ صرف ایک گروپ کی لڑائی نہیں ہے، ایک دوسرے کی مدد کرنے کی ضرورت ہے… جہاں ہم چاہتے ہیں وہاں پہنچنے کے لیے مستقل اور مستقل کوششوں کی ضرورت ہے۔" فلپائن کے لاء سینٹر کے.

RH قانون کو نافذ ہوئے ایک دہائی ہو چکی ہے۔ یہ ایک بڑی جیت ہے جو حیض آنے والے لوگوں کے لیے اعلیٰ معیار کی صحت کی دیکھ بھال فراہم کرتی ہے، اور اس کا فلپائن میں لاکھوں افراد اور خاندانوں پر مثبت اثر پڑا ہے۔ یہ قانون سازوں کے لیے بھی ایک اہم کامیابی ہے۔ اس کے باوجود، فلپائن میں خواتین کی تولیدی صحت اور حقوق کے تحفظ اور ترقی کے لیے آر ایچ چیمپئنز اور وکالت کے لیے کام جاری ہے۔