Mag-type para maghanap

Audio Malalim Oras ng Pagbasa: 7 minuto

10 Taon, 10 Aralin: Pagpapatupad ng Reproductive Health Law sa Pilipinas


Makinig sa Artikulo na Ito

Mahirap ang hinarap ng mga tagapagtaguyod at kampeon ng reproductive health (RH) sa Pilipinas 14 na taong mahabang labanan laban sa makapangyarihang mga grupo at malalakas na oposisyon upang i-on ang Responsible Parenthood and Reproductive Health Act of 2012 (Republic Act No. 10354) sa isang landmark na batas noong Disyembre 2012. Kilala bilang RH Law, ito ay nagbibigay ng unibersal at libreng access sa mga modernong paraan ng contraceptive, nag-uutos sa edad-at pag-unlad na naaangkop sa reproductive health education sa mga paaralan ng gobyerno, at kinikilala ang isang babae karapatan sa pangangalaga pagkatapos ng pagpapalaglag sa Pilipinas bilang bahagi ng karapatan sa pangangalagang pangkalusugan sa reproduktibo.

Ang pagsasabatas, gayunpaman, ay hindi ginagarantiyahan ang agarang tagumpay. Kinailangan pa ring pagtagumpayan ng batas ang mga legal na laban sa loob ng apat pang taon (2013 hanggang 2017)—mula sa pagtagumpayan ng mga hamon sa konstitusyonalidad ng pansamantalang restraining order sa pagpipigil sa pagbubuntis gamitin—sa mga tutol sa pagpapatupad ng mga tuntunin at regulasyon nito.

I-download ang gabay upang ipatupad ang mga batas sa kalusugan ng reproduktibo.  

Noong Disyembre 17, 2022, muling nagtipon ang mga RH champion, advocates, at iba pang stakeholders para markahan ang ika-10 taong anibersaryo ng RH Law. Ang iba't ibang opisyal ng gobyerno, mambabatas, at mga kinatawan mula sa mga organisasyon ng lipunang sibil ay nagbalik-tanaw sa kanilang mga pakikibaka, na sumasalamin sa mga hamon at aral isang dekada pagkatapos ng pagsasabatas ng batas at pagtawag sa gobyerno at mga pangunahing kasosyo para sa karagdagang mga pangako sa pasulong. Nagkaroon ng mga kapansin-pansing tagumpay, na ang suporta at pangangailangan ng publiko para sa FP/RH ay nananatiling malakas at ang iba pang mga panukalang batas na nauugnay sa FP/RH ay naging mga batas. Gayunpaman, umiiral pa rin ang mga hamon, kabilang ang pagbabawas ng mga badyet at paghahanap ng mga paraan upang maisama ang batas sa mga yunit ng lokal na pamahalaan. Tulad ng sinabi ng dating Executive Director ng Commission on Population and Development (POPCOM) na si Dr. Juan Antonio Perez III, "Pagkatapos ng unang dekada ng RH Law, may dapat pang gawin."

Mula nang maisabatas ang RH Law noong 2012, anong mga aral ang natutunan ng mga kampeon at tagapagtaguyod ng RH? Narito ang 10 aral mula sa 10 taon ng pagpapatupad ng RH Law sa Pilipinas.

1. Hindi sapat na gawing batas ang RH bill—mahalagang bigyan ito ng ngipin.

Ang pagbibigay sa batas ng "ngipin" ay nangangahulugan ng pagtiyak na ito ay may malinaw na pagpapatupad ng mga tuntunin at regulasyon na sinusuportahan ng sapat na badyet upang isulong ito. Nangangahulugan din ito ng pagkakaroon ng magkasanib na pagpupulong sa pangangasiwa ng iba't ibang ahensya at stakeholder upang patuloy na subaybayan ang pagpapatupad nito at pagpapakilos ng mapagkukunan.

"Hindi lamang ito tungkol sa paggawa ng isang panukalang batas, pagsasabatas nito, at paglalagay nito sa isang batas. What is more important is implementing it,” diin ni dating Department of Health (DOH) Secretary and now Iloilo 1st District Representative Janette Garin.

2. Walang halaga ang RH law kung walang pare-pareho, sapat na pondo.

Ang mga pinuno ng pamahalaan, kapwa sa pambansa at lokal na antas, ay maaaring pasalitang sumusuporta sa isang batas, ngunit kailangang may pondo para sa pagpapatupad. Ang pambansang pamahalaan ay dapat magbigay ng malinaw na tagubilin sa Ministri ng Badyet o Pananalapi upang maglaan, sa taunang batayan, ng sapat na pondo para sa batas at kung maaari, lumikha ng isang multi-year costed na plano sa pagpapatupad para sa mga inisyatiba ng FP/RH. Sa antas ng lokal na pamahalaan, tiyakin na ang pagpapatupad ng programa ng FP/RH ay kasama sa mga taunang plano sa badyet.

Si Walden Bello, isa sa mga pangunahing sponsor ng RH Bill ng Pilipinas, ay nagbahagi rin ng kanyang saloobin tungkol dito: “Ang isang malaking hakbang upang matugunan ang isyu sa pagpopondo ay ang pagpapatupad ng batas na itinalaga ng Kongreso bilang isang 'priority medical concern,' na magbibigay ito ng karapatan sa antas ng pagpopondo sa naturang mandato ng pagtatalaga."

3. Ang matalinong paggasta ng badyet na inilaan para sa FP/RH ay nagbibigay ng hindi mapag-aalinlanganang ebidensya upang ipagpatuloy ang pagpopondo at pagpapatupad ng batas.

Gastusin ang mas malaking porsyento ng inilaan na badyet ng gobyerno para sa FP/RH sa mga serbisyo, hindi sa mga gastos sa pangangasiwa. Kadalasan, ang gobyerno ay gumagastos ng malaking bahagi ng FP/RH program budget nito sa pagsasanay at seminar at mas kaunti sa pagbili ng mga kalakal o pagpapabuti ng mga serbisyo. Ang paggastos sa mga bagay na pang-administratibo ay kailangan, ngunit ang isang FP/RH na programa ay hindi dapat puro administratibo sa kalikasan dahil ang mga tao ay nangangailangan din ng suporta at mga serbisyo—na parehong mahalagang bahagi.

Ayon kay dating DOH Secretary Garin, “Kung ang budget ay halos ginagastos sa mga administrative cost at walang mga serbisyong ibinibigay, tiyak, ito ay isang malaking bato laban sa batas...I amyended things para talagang magastos ang budget para sa reproductive health. sa mga tao. Kaya nga, noong hinamon ang batas sa Korte Suprema, hindi kami nahirapan na ipakita na 'Eto na, nagpapatupad na ng batas na talagang lalampas sa serbisyo para sa kababaihan.'

The author (Grace Gayoso Pasion) with Congressman Edcel Lagman, one of the primary authors and a staunch advocate of the RH Law in the Philippines. Photo courtesy of Grace Gayoso Pasion.
Ang may-akda (Grace Gayoso Pasion) kasama si Congressman Edcel Lagman, isa sa mga pangunahing may-akda at isang masugid na tagapagtaguyod ng RH Law sa Pilipinas. Larawan sa kagandahang-loob ni Grace Gayoso Pasion.

4. Ang political will ay susi at hindi mabibili ng salapi sa matagumpay na pagpapatupad.

Bagama't tila clichéd, political will ang nagtutulak sa mga pinuno ng gobyerno na humanap ng mga paraan para pondohan at pabilisin ang pagpapatupad sa loob ng kani-kanilang mga nasasakupan. Ang political will ay nag-uudyok sa mga lider na bumili at mamahagi ng mga contraceptive, magbigay ng komprehensibong serbisyo ng FP/RH, at magpatupad ng mga programang komprehensibong sexuality education (CSE) sa kabila ng pagtutol ng mga maimpluwensyang grupong anti-RH sa pambansa at lokal na antas.

"Ang mga lokal na pamahalaan ay may access sa mga mapagkukunan. It is really a matter of prioritizing...We have a very small budget in our city but if you know that you need to put your heart and your funds where it should be, it is possible,” shared Isabela City Mayor Djalia Hataman of Basilan, isang lalawigan sa pinakatimog na bahagi ng Pilipinas.

Ang pinakamahalaga, ang mga namumunong ahensya sa pagpapatupad, tulad ng Ministry of Health, ay dapat na nangunguna sa pagkakaroon ng political will upang isulong ang sapat na pondo, magbigay ng suporta, at ipatupad ang RH law.

5. Pakilusin ang mga pinaka-kaugnay na ahensya ng pamahalaan upang ipatupad ang batas.

Ito ay tila lohikal at madaling maunawaan, ngunit ang kahalagahan ng kaugnayan ay minsan napapansin. Higit pa sa Ministri ng Kalusugan, tukuyin kung aling ahensya ng gobyerno ang pinakamahusay na nakalagay upang ipatupad ang batas. Himukin ang ahensyang nakatuon sa populasyon at pag-unlad. Isali ang ahensyang responsable sa paglalaan ng badyet para sa RH law. Makipagtulungan sa Ministri ng Edukasyon upang maisama ang CSE sa pangunahing kurikulum. Pinakamahalaga, tiyaking malinaw na isinasaad ng batas at ng mga tuntunin at regulasyon sa pagpapatupad nito ang mga tungkulin at responsibilidad ng mga nauugnay na ahensya ng gobyerno na ito.

Various booths manned by several non-government organizations during the RH Law 10th year anniversary event offering different RH products from publications and advocacy stickers to lubricants and condoms. Photo courtesy of Grace Gayoso Pasion.
Iba't ibang booth na pinamamahalaan ng ilang non-government organization sa panahon ng RH Law 10th year anniversary event na nag-aalok ng iba't ibang produkto ng RH mula sa mga publikasyon at advocacy sticker hanggang sa mga lubricant at condom. Larawan sa kagandahang-loob ni Grace Gayoso Pasion.

6. Sa isang desentralisadong anyo ng pamahalaan, ang kapangyarihan ay nasa mga pinuno ng lokal na pamahalaan. Gawin mo silang kakampi.

Ang debolusyon ng sistemang pangkalusugan sa Pilipinas ay naglalagay ng kapangyarihan at pera para ipatupad ang RH Law sa mga kamay ng mga lokal na punong ehekutibo. Tinulungan sila ng mga tagapagtaguyod na maging mga kaalyado sa pamamagitan ng regular na pagsuporta sa kanila at pagtuturo sa kanila kung paano ang pagbibigay-priyoridad sa FP/RH ay isang epektibong paggamit ng mga kakaunting mapagkukunan na sa huli ay isinasalin sa materyal na pagtitipid sa gastos, na maaaring muling i-invest sa ibang mga priyoridad na sektor.

Tulad ng ibinahagi ni Mayor Hataman, “Si Likhaan* ang naghubog sa akin para maging ako ngayon. Ipinakilala nila sa akin ang reproductive health at ang aking karanasan sa pagtatrabaho sa RH ang nagpaunlad sa akin kung paano unahin at patakbuhin ang mga programang FP/RH sa aking lungsod. (*Ang Likhaan ay isang non-government, nonprofit na organisasyon sa Pilipinas na itinatag noong 1995 upang tumugon sa mga pangangailangang sekswal at reproductive health ng mga babaeng dumaranas ng kahirapan.)

Dahil dito, ang kanyang lungsod ang nag-iisang local government unit sa rehiyon ng Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao (BARMM) sa southern Pilipinas na nagpababa ng teenage pregnancy rate nito.

Ang isa pang paraan para maging kaalyado ang lokal na pamahalaan ay gawing madali at simple para sa kanila ang pagpapatupad ng RH law at pagsamahin ang mga aktibidad ng FP/RH sa kanilang mga plano sa pagpapaunlad. Gaya ng sinabi ng Philippines Legislators' Committee on Population and Development (PLCPD), “Ang pagsasama-sama at pag-streamline ng mga aktibidad ng RH sa isang komprehensibong hanay ng mga serbisyo na maaaring gamitin ng mga local government units…ay napakahalaga dahil sa…devolution of governance.”

7. Walang humpay na turuan ang pambansa at lokal na pamahalaan sa pagiging epektibo sa gastos ng pagpopondo at pagpapatupad ng mga hakbangin ng FP/RH.

Ang mga tagapagtaguyod at kampeon ng RH ay dapat na patuloy na bigyang-pansin ang pambansang pamahalaan, lalo na ang mga tagapamahala ng ekonomiya, sa ideya na ang pagbibigay ng mga serbisyo ng FP/RH ay isa sa pinakamabisang paraan upang mapaunlad ang isang bansa.

Ayon kay Dr. Ernesto Pernia, dating kalihim ng National Economic Development Authority (NEDA) ng Pilipinas, ang pandaigdigang kalakalan at pagbibigay ng mga serbisyo ng FP/RH ang pinakamahalagang paraan ng pagpapalakas ng pag-unlad ng isang bansa. Gayunpaman, ang una ay nakasalalay sa mga panlabas na salik, samantalang ang huli ay nasa loob ng kontrol ng lokal na pamunuan.

Dagdag pa rito, binigyang-diin ni Congressman Edcel Lagman, isa sa mga pangunahing may-akda at isang matibay na tagapagtaguyod ng RH Law, na ang mga tagapagtaguyod ng RH ay dapat na patuloy na ipaunawa sa mga pinuno ng gobyerno na ang mas maraming badyet para sa RH ay nangangahulugan ng higit na pagtitipid sa pangangalagang pangkalusugan: “Dapat nating masabi sa gobyerno na kapag nagba-budget tayo para sa mga proyektong pang-imprastraktura, mas kakaunti ang mga benepisyaryo. Dapat tayong makapagbigay ng sapat na badyet sa RH, na nangangailangan ng mas maliit na badyet, ngunit may walang limitasyong mga benepisyaryo...ito ay napakahalaga sa pagkamit ng napapanatiling pag-unlad ng tao. Hindi ito nakikita ng gobyerno. Sa palagay ko ay dapat malaman ng gobyerno iyon at dapat dumating iyon para sa atin.”

8. Gamitin ang pampublikong damdamin para sa sariling kalamangan.

Sa halip na makipag-away lang sa walang tigil na oposisyon sa mga oras na debate tungkol sa pagpasa ng RH bill na nangyayari sa loob ng plenaryo hall ng Kongreso, dinala ng mga advocate ang isyu sa publiko. Ang mga mambabatas at aktibista sa Pilipinas ay nagsama-sama at natuto sa isa't isa sa mga pinakamahusay na paraan upang mapataas ang atensyon ng mga tao sa landmark na batas na ito. Nang maiangat ang kamalayan ng publiko, tumaas ang suporta para sa isyu, na lalong naglalagay ng pressure sa gobyerno at sa oposisyon.

Sinabi ni Senator Pia Cayetano, isa sa mga nagsusulong ng RH bill, "Ang malakas na political will at isang solidong partnership sa civil society ay mahalaga sa pagpapasulong ng progresibong batas."

9. Alamin kung sino ang para sa iyo at laban sa iyo.

Makipagtulungan sa mga para sa iyo: Gawin mo silang kakampi, matuto sa isa't isa, magbahagi ng mga mapagkukunan, at mag-strategize nang sama-sama upang makagawa ng isang pambihirang tagumpay. Huwag maliitin ang oposisyon. Lagi silang makakahanap ng mga butas para sirain ang bagong batas. Kilalanin silang mabuti. Laging maging handa sa pamamagitan ng pagsasaliksik at paglikha ng matatag, batay sa ebidensya na mga argumento na pabor sa iyong posisyon. Ilahad ang iyong paninindigan sa mga mambabatas na handang makinig, hindi sa matigas at dogmatikong pagsalungat. Sa kaso ng Pilipinas, ang pinakamahirap na oposisyon ay ang Catholic hierarchy at ang mga kahalili nito sa Kongreso.

Ibinahagi ni Ateneo de Manila University Professor Mary Racelis, “Hindi kailanman magbabasa ng 17-pahinang [dokumento] ang mga mambabatas kaya pinagsama-sama namin ang apat na pahinang deklarasyon ng pahayag na ipinadala sa Kongreso...Hindi namin kailangang impluwensyahan ang mga obispo, hindi pa rin sila makikinig sa amin. .”

10. Ang isang malakas, determinado, at patuloy na kilusang RH, na binubuo ng iba't ibang sektor, ay napakahalaga upang sumulong at mapanatili ang mga tagumpay ng pagpapatupad ng batas ng RH.

Ang RH bill ay naging batas dahil sa masigla at dedikadong kilusang RH—binubuo ng mga tagapagtaguyod at mga kampeon mula sa katutubo, mga organisasyon ng lipunang sibil, non-government organization, akademya, at pribadong sektor—na nagsama-sama upang matiyak ang buong pagpapatupad nito pagkaraan ng mahabang panahon. taon ng matinding labanan. Nakadaragdag sa lakas ng kilusan ang suporta mula sa dedikado, masigasig, at dedikadong tagapagtaguyod sa mga sangay ng ehekutibo at lehislatibo ng gobyerno. Ang masugid na suporta ni dating Pangulong Noynoy Aquino ay naging napakahalaga sa pagsasabatas ng batas.

Ayon kay dating POPCOM Executive Director Perez, nakita ng mga inisyatiba ng FP/RH ang tagumpay sa pagtaas ng paggamit ng family planning mula 4 na milyong gumagamit ng modernong FP noong 2013 hanggang 7.9 milyong gumagamit noong 2021, kahit na may mga pinababang badyet para sa pagpapatupad ng batas ng RH. Ang pagpapahusay na ito ay salamat sa dedikasyon ng mga manggagawang pangkalusugan, mga boluntaryo, mga manggagawa sa populasyon, mga kasosyo sa lokal na pamahalaan, at mga kasosyo sa lipunang sibil na nanatiling nakatuon sa gawaing RH sa kabila ng mga hamon na ito.

"Hindi lang ito away ng isang grupo, kailangan na tumulong sa isa't isa... kailangan ang patuloy at pare-parehong pagsisikap para makarating sa gusto natin," sabi ni attorney Elizabeth Aguiling-Pangalangan, Direktor ng Institute of Human Rights sa Unibersidad ng Philippines Law Center.

The author (Grace Gayoso Pasion) at the RH Law @ 10 photo booth, where visitors could express their thoughts and sentiments on the implementation of the RH Law. Photo courtesy of Grace Gayoso Pasion.
Ang may-akda (Grace Gayoso Pasion) sa RH Law @ 10 photo booth, kung saan maipahayag ng mga bisita ang kanilang saloobin at damdamin sa pagpapatupad ng RH Law. Larawan sa kagandahang-loob ni Grace Gayoso Pasion.

Isang dekada na ang nakalipas mula nang maisabatas ang RH Law. Ito ay isang malaking panalo na nagdudulot ng mataas na kalidad na pangangalagang pangkalusugan sa mga taong nagreregla, at ito ay nagkaroon ng positibong epekto para sa milyun-milyong indibidwal at pamilya sa Pilipinas. Ito ay isang makabuluhang tagumpay din para sa mga mambabatas. Gayunpaman, patuloy ang gawain para sa mga kampeon at tagapagtaguyod ng RH na naglalayong protektahan at isulong ang kalusugan at mga karapatan sa reproduktibo ng kababaihan sa Pilipinas.

Grace Gayoso Pasion

Regional Knowledge Management Officer, Asia, Johns Hopkins Center for Communication Programs

Si Grace Gayoso-Pasion ay kasalukuyang Asia Regional Knowledge Management (KM) Officer for Knowledge SUCCESS sa Johns Hopkins Center for Communications Program. Mas kilala bilang Gayo, siya ay isang development communication professional na may halos dalawang dekada ng karanasan sa komunikasyon, pagsasalita sa publiko, komunikasyon sa pagbabago ng pag-uugali, pagsasanay at pag-unlad, at pamamahala ng kaalaman. Ginugugol niya ang karamihan sa kanyang karera sa nonprofit na sektor, partikular sa larangan ng pampublikong kalusugan, nagtrabaho siya sa mahirap na gawain ng pagtuturo ng kumplikadong medikal at mga konseptong pangkalusugan sa mga maralitang taga-lungsod at kanayunan sa Pilipinas, na karamihan sa kanila ay hindi nakatapos ng elementarya o sekondaryang paaralan. Siya ay matagal nang tagapagtaguyod para sa pagiging simple sa pagsasalita at pagsusulat. Matapos makumpleto ang kanyang graduate degree sa komunikasyon mula sa Nanyang Technological University (NTU) sa Singapore bilang isang ASEAN scholar, nagtatrabaho siya sa rehiyonal na KM at mga tungkulin sa komunikasyon para sa mga internasyonal na organisasyon sa pag-unlad na tumutulong sa iba't ibang bansa sa Asya sa pagpapabuti ng kanilang komunikasyon sa kalusugan at mga kasanayan sa KM. Naka-base siya sa Pilipinas.